Bērnu tiesību komisāra darbība Krievijas Federācijā

Šodienas pasaulē diezgan bieži bērnikļūt par sociālo parādību, netaisnības, pieaugušo nepamatotas izturēšanās, vardarbības un nežēlības upuriem. Šādām problēmām tiek pievērsta īpaša uzmanība ne tikai Krievijā, bet visā pasaulē. Starptautiskajā praksē ir izveidots neatkarīgs papildu mehānisms, ar kuru tiek nodrošināta visu bērnu un visu nepilngadīgo individuālā prioritāte un mērķtiecīga aizsardzība.

Bērnības iestāžu veidošana

Krievijā bērnības problēmas ir ļoti prioritārasvalsts politikā. Pēc starptautiskās konvencijas ratifikācijas valsts uzņēmās vairākus pienākumus. Tie ir saistīti ar pienācīgu dzīves apstākļu nodrošināšanu un bērnu attīstību. Viena no valsts demogrāfiskās politikas programmas galvenajiem uzdevumiem ir kļuvusi par specializētas sistēmas izveidi nepilngadīgo interešu aizsardzībai, ieskaitot rajonu policijas komisāru, ODN amatpersonu, ombuda un citu institūciju darbību tālāku pilnveidošanu. Koncepcija ir izstrādāta laika periodam līdz 2025. gadam.

Kā notika bērna komisāra vietniece Krievijā?

"Bērnu ombuda" amata izveidenotika 2009. gadā saskaņā ar Prezidenta dekrētu. Pāvils Astakovs tam tika iecelts. Bērnu tiesību komisāra darbība Krievijas Federācijā tiek veikta saskaņā ar federālo likumu, starptautiskajiem dokumentiem. Amatpersonai ir vairākas iespējas, saprotot, kas viņš pilda savus pienākumus. Par atbrīvošanu no amata, kā arī par iecelšanu tajā veic prezidents.

Juridiskās iespējas

Komisāram ir tiesības:

1. Sūtiet pieprasījumus un saņemiet izveidototiesību akti, nepieciešamā informācija, materiāli un dokumenti no valsts institūcijām augstākajā, reģionālajā un vietējā līmenī, amatpersonas un institūcijas, brīvi apmeklē šīs iestādes.
2. Patstāvīgi vai sadarbībā ar atbildīgajiem dienestiem un darbiniekiem pārbaudīt darbu izpildvaras iestāžu Krievijas Federācijas un tās priekšmetu, lai iegūtu nepieciešamos paskaidrojumus no tiem.
3. Nosūtot visu līmeņu iestādēm, gadījumānoteikt darbības / izlaidumus, pieņemt lēmumus, pārkāpt nepilngadīgo intereses un izdarīt secinājumus ar ieteikumiem par iespējamiem un nepieciešamiem pasākumiem situācijas labošanai.
4. Iesaistīties noteiktajā kārtībāveicot zinātniskos un analītiskos un eksperimentālos darbus, kas saistīti ar bērnības iestādes, zinātnisko un citu organizāciju, speciālistu un zinātnieku aizsardzību, tostarp par līguma noteikumiem.

Patiesībā šīs iespējas tiek ņemtas no likuma,reglamentējot Cilvēktiesību komisāra darbības. Tomēr bērnu ombudam nav tik daudz iespēju. Jo īpaši, viņš nevar iepazīties ar attiecīgās tiesas ierakstus, sodāmību, spriedumus, lēmumus, tostarp atteikšanos ierosināt lietu. Tomēr prezidenta dekrētā bija svarīgs punkts. Reģionālās iestādēm tika uzdots, lai noteiktu kārtību, saskaņā ar kuru tiks veikta darbību komisāra bērnu tiesībām katrā priekšmetā.

Ziņojums

Bērnu ombuds informē sabiedrību unvalsts aģentūras savā darbā. Savos ziņojumos un secinājumiem viņš izskaidroja situāciju ietvaros cieņu pret interesēm nepilngadīgo valstī. No komisārs aktivitātes bērnu tiesību jomā Krievijas Federācijā tiek veikta ciešā sadarbībā ar valsts varas augstākajā līmenī, un šajā jomā, mediji un nevalstiskās organizācijas, ombudi un īpašas komisijas reģionos. Sagatavot progresa ziņojumus, īpašus ziņojumus un atklāt tos sabiedrībai ļauj virsnieks norādīt savu atrašanās vietu, lai paustu savu viedokli par situāciju aizsardzības jomā bērnu interesēs, un kopumā visā valstī, un atsevišķi konkrētās dzīves jomās. Ombuda pasākumi bērniem ir spēcīgs instruments, kas ietekmē sabiedrības viedokli.

Specifiskums

Ombuda galvenās darbībasbērns ir saistīts ar sūdzību izskatīšanu no pilsoņiem par valsts darbu, vietējām struktūrām, ierēdņiem un citām amatpersonām. Ombuds sniedz juridiskas konsultācijas cilvēkiem, kuri vēlas izmantot konstitucionālo iespēju vērsties starptautiskās iestādēs (Hāgas Tiesā, ANO komitejā un citās). Amatpersona izskata sūdzības ne tikai no valsts pilsoņiem, bet arī no ārvalstniekiem, kā arī tiem, kuriem nav pilsonības.

Kompetence

Nepilngadīgais, kura intereses ir pārkāptas,var pieteikties reģiona komisāram vai federālajai amatpersonai. Ja viņš bija nosūtījis sūdzību ombudam pirmo tēmu nav pamats, lai atteiktos apstrādāt pieteikumu līdzīgu jautājumu visaugstākajā līmenī. Komisāra kompetencē ietilpst pieņemt sūdzības no personām, kas atrodas ieslodzījuma vietās, (kolonijas un tā tālāk.). Savukārt šādu institūciju pārvaldei ir pienākums nosūtīt ombudu apelācijas no šādiem pilsoņiem. Tomēr likums nosaka skaidru termiņu šim jautājumam. Sūdzība jāiesniedz 24 stundu laikā pēc tās saņemšanas no iestādes vadības. Administrācijai nav tiesību atvērt šos burtus vai tos skatīt citos veidos.

Sūdzību risinājumi

Ombuds pēc saviem ieskatiem var pieņemt attiecīgu aktu par procedūras uzsākšanu attiecībā uz attieksmi vai atteikšanos no tā. Likumdošana sniedz ierēdnim šādas iespējas:

1. Apstiprināt apelāciju par atlīdzību, japieteikuma iesniedzējs agrāk pārsūdzēja valsts institūciju, vietējo struktūru un darbinieku darbu administratīvā vai tiesas kārtībā, bet lēmums joprojām bija neapmierināts. Pārsūdzību var ierosināt pilnvarots pārstāvis, ja tas tika saņemts ne vēlāk kā gadu pēc interešu pārkāpšanas vai no dienas, kad pieteikuma iesniedzējs uzzināja par to.
2. Amatpersona nedrīkst pieņemt sūdzību, paskaidrojot autoram, kur viņam vispirms ir jāraksta.
3. Dažos gadījumos komisāram ir tiesības novirzīt pieteikumu attiecīgajai iestādei, lai atrisinātu problēmu.
4. Ombuds var atteikties pieņemt izskatīšanas pieprasījumu.

Pilnvarotajai personai ir pienākums informēt par savu lēmumuautors desmit dienu laikā. Pieņemot sūdzību, ombuds paziņo attiecīgajai valsts vai pašvaldības iestādei, amatpersonai, kuras darbs tiek pārsūdzēts.

Pārbaudes

Bērnu tiesību ombuda darbībaietver visu valsts institūciju, teritoriālās varas struktūru, iestāžu, uzņēmumu struktūru kontroli neatkarīgi no to īpašuma formas un juridiskā statusa, sabiedriskās apvienības, militārās vienības. Neviens nevar kavēt ombuda veikto pienākumu izpildi. Ierēdņi ir arī pakļauti pārbaudei. Jo īpaši ombuds var uzraudzīt rajona policijas komisāru, ODN speciālistu darbību. Tā var veikt pārbaudes pasākumus gan patstāvīgi, gan kopā ar specializētām kompetentajām struktūrām, ierēdņiem un citām amatpersonām. Ja nepieciešams, ombuds uztic pārbaudījumu izpildi. Pamatojoties uz pētījuma rezultātiem, viņš sagatavo secinājumus par sūdzībā izvirzītajiem jautājumiem. Jāatzīmē, ka ombuds nespēj darboties kā pilnvarota federālā audita iestāde. Tā veic tādu iestāžu un uzņēmumu darba revīziju, kas tieši ietekmē nepilngadīgo intereses.

Darbs reģionos

Izveidot efektīvu institūta modeli kopš 1998. gadagadā Darba ministrija, sadarbojoties dažiem tematiem, sāka īstenot izmēģinājuma projektu, ierosinot ieviest komisāra amatu šajā jomā. Programma tika īstenota ar UNICEF atbalstu. Sākotnējā posmā tika izveidotas piecas amata vietas. Līdz 2003. gada 1. februārim bērnu ombudi strādāja 12 reģionos. Jo īpaši Bērnu tiesību komisāra darbības tika veiktas:

1. Maskava.
2. Sanktpēterburga.
3. Čečenijas Republika.
4. Ziemeļocetija-Alanija.
5. Novgorodas, Smoļenskas, Ivanovas, Kalugas, Volgogradas, Samara, Kemerovas reģionos.
6. Krasnojarskas un Krasnodaras teritorijas.

Trešajā posmāpašvaldības līmenī. Jo īpaši ombudi sāka strādāt Nizhny Novgorod apgabala Arzamas rajonā Volgiskajā Volgogradas apgabalā Jekaterinburgas pilsētā. Piecos reģionos šo amatu ieviesa attiecīgā uzņēmuma tiesību akti. Tātad, Bērnu tiesību komisāra darbība tika izveidota Kemerovas apgabalā, Samara reģionā, Krasnodaras novadā. utt. No 15 ombudiem trīs brīvprātīgi darbojas.

Iecelšana

Amata vietu izveides procedūra, kā arī likumdošanareģionālo ombudu statuss ir atšķirīgs. Vairumā gadījumu tie ir daļa no izpildes sistēmas. Amatpersonu iecelšana notiek ar priekšmetu administrāciju vadītāju pavēli. Tajos reģionos, kur attiecīgais lēmums pieņemts pēdējo divu gadu laikā, amata apstiprināšanu veic pārstāvības organizācija vai tā piekrišana. Šajā gadījumā ombudam tiek piešķirts parlamentārais statuss. Tādēļ viņi saņem lielāku neatkarību no izpildstruktūrām, kas savukārt palielina viņu darba efektivitāti. Bērnu tiesību komisāra darbība Krasnojarskas apgabalā, Sanktpēterburga, Samaras reģions. un vairāki citi reģioni tiek veikti speciāli izveidotā aparāta sistēmā.

Jaunas ziņas

Pēdējo piecu gadu laikā - ombudu pozīcijastika izveidoti praktiski visos valsts reģionos. Tātad, 2011. gadā tā uzsāka darbību tiesībsargs bērniem Voroņežas reģionā. Atbilstošo amatu noteica ar reģiona gubernatora dekrētu. Normatīvais akts definē ombuda pilnvarām, savus pienākumus un uzdevumus. No komisārs aktivitātes bērnu tiesībām Voroņežas reģionā ir nepieciešama netraucētu piekļuvi reģionālajām struktūrām, spēja pieprasīt un saņemt nepieciešamos materiālus, dokumentus un informāciju no attiecīgajām iestādēm, kā arī citas iekārtas, ar dekrētiem prezidents un sniedz. Amatpersona arī ziņo par padarīto darbu, skaļruni, sūta savu konsultatīvo atzinumu reģionālo varas struktūrās un ierēdņiem. Tā 2014. gadā ombuda darbības bērnu tiesību Novosibirskā. Šis amats tika izveidots saskaņā ar likumu Nr. 410-oz. Normatīvais akts nosaka ombuda darba kārtību, uzdevumus un pienākumus. Galvenās amatpersonas funkcijas ir:

• Palīdzība nepilngadīgo tiesību pārkāpumu atjaunošanai reģionā.
• Nodrošināt bērnu brīvību un tiesību aizsardzību reģionā.
• Palīdzība tiesiskā regulējuma izstrādē nepilngadīgo interešu aizsardzības jomā.

Bērnu ombuda darbība Novosibirskā ietver arī līdzdalību tiesiskās izglītības, starpreģionu sadarbības darbā.

Jautājuma nozīmīgums

Pirmajos darba gadosOmbudiem kļuva skaidrs, ka problēma ir ne tikai to kompetenču valsts iestāžu neatbilstoša izpilde, bet arī likumā aizsargāto nepilngadīgo interešu aizskārums. Diemžēl rajona policijas komisāru darbības organizācija neaptver visus ar bērnību saistītos jautājumus. Tiesībaizsardzības darbinieki veic plašu pienākumu loku. Tomēr viņu darbs nelielā mērā ietekmē bērnu intereses. Viņu galvenais uzdevums ir nodrošināt likumu un kārtību. Apgabala komisāra darbības organizācija ietver mijiedarbību ar dažādām struktūrām, ieskaitot tos, kuri specializējas tieši darbā ar nepilngadīgajiem (ODN). Tomēr, kā liecina prakse, to nepietiek. Šajā sakarā komisāra amata pilnvaru apstiprināšana par bērnu tiesībām katra mācību priekšmeta teritorijā ir veiksmīgs solis ceļā uz kvalitatīvi jaunas tiesiskās aizsardzības sistēmas izveidi. Savā darbā ombuds papildina esošās formas un metodes nepilngadīgo interešu aizsardzībai reģionā.

Mērķi

Bērnu tiesību komisāru funkcijas reģionos ir šādas:

1. Nodrošināt likumīgas intereses un garantijas, brīvībasnepilngadīgie, esošo līdzekļu un aizsardzības veidu papildināšana un attīstīšana sadarbībā ar attiecīgās kompetences valsts un teritoriālajām struktūrām.
2. Situācijas analīze par bērnu tiesību aizsardzības jomu.
3. Visaptveroša palīdzība neatbilstošu nepilngadīgo interešu atjaunošanā.

Kvalifikācijas dati

Papildus iepriekš minētajām juridiskajām iespējām ombuds var:

• Iesniegt tiesā, kompetentajās struktūrās pieprasījumu ierosināt disciplinārlietu / administratīvo procesu pret personām, kuras vainojamas nepilngadīgo interešu aizskaršanā.
• Sagatavot priekšlikumus grozījumu ieviešanai, spēkā esošo noteikumu izmaiņām, kas regulē jautājumus, kas saistīti ar bērnu tiesību aizsardzību.

Institūta priekšrocības

Pieredze par ombuda cilvēkunepilngadīgie liecina, ka šī struktūra ir kļuvusi par nozīmīgu saikni bērna interešu nodrošināšanas sistēmā. Šis institūts šobrīd ieņem īpašu pozīciju. Tas neaizstāj esošās iestādes, piemēram, aizbildnības un uzticības personas, ODN, sociālās aizsardzības vienības un citas. Tajā pašā laikā Institūts realizē savus pienākumus ciešā kontaktā ar iepriekš minētajām struktūrām. Atšķirībā no mūsdienu organizācijām, kuru kompetencē ietilpst nepilngadīgo interešu aizsardzība, komisāra aparāts:

1. Sabiedrība veic neatkarīgu novērošanu reģionālo un valsts varas struktūru darbā, specializētās bērnu institūcijās.
2. Aizsargā nepilngadīgos, kuru tiesības ir pārkāptas.
3. Veicina nepilngadīgo nelabvēlīgo interešu atjaunošanu.

Atšķirība no prokuratūras

Komisāra darbs ietver šauru lokujautājumus. Tas attiecas tieši uz nepilngadīgo interešu aizsardzību. Savukārt prokuratūrai ir piešķirtas pilnvaras, kas attiecas uz dažādām sabiedrības un valsts dzīves jomām. Jo īpaši tā uzrauga likuma prasību izpildi, koordinē tiesībaizsardzības iestāžu darbu un tā tālāk. Kā liecina prakse, nepilngadīgais nevar atsaukties uz viņa interešu atjaunošanu, vēršoties pie prokuratūras. Šajā gadījumā komisārs ir vispiemērotākā iestāde bērnam viņa tiesību pārkāpuma gadījumā. Ierēdnis, pamatojoties uz viņa kompetenci un pienākumiem, var dziļāk un efektīvāk risināt radušos problēmu, savlaicīgi atklāj nepilngadīgā likumīgo interešu pārkāpumu faktus, nekavējoties reaģē un sniedz kvalificētu palīdzību.

Aizbildnības un pilnvaroto padome

Šīs iestādes arī nodrošina aizsardzībubērni. Tomēr viņu darbs galvenokārt ir vērsta uz jautājumiem, kas saistīti ar nepilngadīgajiem, bāreņiem, iestādēs, grūtā dzīves situācijā. Darbības pilnvarotas ietver aizsardzību bērnu tiesību attiecībās ar visām valsts iestādēm.

KDN

Nepilngadīgo lietu komisijaspecializējas bezpajumtniecības un nolaidības novēršanā, kā arī citos saistītos jautājumos. Faktiski KDN nodarbojas ar "problēmu" nepilngadīgajiem. Komisiju sastāvs ietver izpildvaru pārstāvjus. Komisārs nodarbojas ar plašāku problēmu loku. Viņš strādā pastāvīgi un personīgi izprot situācijās.

Reģionālo biroju efektivitāte

Pilnvarotā persona ir pilnapārstāvība par situāciju noteiktā teritorijā. Viņš personīgi piedalās situācijas risināšanā nepilngadīgā dzīvesvietā. Personai, kas iecelta vai ievēlēta šajā amatā, ir valsts iestāde. Pati pilnvaru nodošanas procedūra paredz, ka personai papildus nepieciešamajām profesionālajām īpašībām ir atbilstošas ​​personiskās īpatnības. Tas ir īpaši redzams gadījumos, kad komisārus ieceļ likumdevēja lēmums vai viņa piekrišana.