Likumdošanas process: jēdziens un posmi

Likumdošana ir viena no galvenajāmvalsts darbības virzieni. Pašlaik viņa izpratnē ir divi aspekti. Saskaņā ar tiesību normu šaurā vārda izpratnē tiek saprasts, ka kompetentās iestādes izveido tiesību normas. Tas pats jēdziens plaša interpretācijā ietver vairākus posmus no likumdošanas koncepcijas līdz konkrētas tiesību normas ieviešanai praksē. Citiem vārdiem sakot, tajā ietilpst dokumentu sagatavošanas, pieņemšanas, publicēšanas procesi utt.

Likumdošanas procesa subjekti ir personas un personasinstitūcijas, kurām ir atļauts izveidot, mainīt, apturēt, atcelt tiesību normas, kā arī atņemt tām juridisko spēku. Tie ir valsts iestādes, valsts kopumā, tiesas, amatpersonas, vietējās pašpārvaldes institūcijas, cilvēki, darba kolektīvi utt.

R. Lukic un A.S. Pigolkins

Likumdošana, saskaņā ar tradicionālo punktuskats ir valsts darbība, kuras mērķis ir likumu normu veidošana. Tajā pašā laikā R. Lukich to definē kā sarežģītu procesu, kas sastāv no darbībām, kas ir viena vai otra veida personas garīgā darbība. Katrs no tiem tiek veikts ar dažādām metodēm un metodēm. Šajā gadījumā likumdošanas procesa jēdziens tiek uzskatīts par cilvēka prāta darbības veidu, kas nav oficiāli legalizēts. Galu galā, tā vai citādi ir vērsta uz dažu tiesību aktu izveidošanu.

Likumdošanas process, saskaņā ar A.S. Pigolkin ir normatīvā akta sagatavošanas, pēctecības pieņemšanas un publicēšanas pasākumu (likumīgi nozīmīgu) ieviešanas kārtība. Šīs darbības ir juridiski saistītas, noformētas procedūras veidā, tām ir oficiāls raksturs.

Likumdošanas procesa principi

Mēs uzskaitām šā procesa galvenos principus.

1. Likumdošanu raksturo demokrātija. Citiem vārdiem sakot, tai ir jānosaka cilvēku intereses un griba, un pēc tam jāapvieno tās tiesību normās.
2. Vēl viens svarīgs princips ir likumība. Tas nozīmē, ka tiek ievērota kompetence, kā arī dažādu tiesību aktu pieņemšanas kārtība.
3. Likumdošanas procesu raksturosniegums. Tas nozīmē, ka jāņem vērā organizatoriskie, finanšu, personāla un juridiskie apstākļi, kas ļaus pieņemt tiesību aktus.
4. Zinātne ir vēl viens neatņemams likuma veidošanas princips. Tas paredz darbību aktualitāti, kā arī socioloģisko datu, doktrīnu un seku prognozēšanu.
5. Likumdošana ir raksturojama ar profesionalitāti. Šis princips paredz kompetenci, juridisko un vispārējo lasītprasmi tiem, kas ir likumdošanas subjekti.
6. Visbeidzot, plānošana ir nepieciešama. Tas nozīmē, ka vajadzīgo darbu vajadzētu skaidri sadalīt posmos, laikā un priekšmetos.

Tiesību izglītošana un likumdošana

Galvenais tiesību avots ir normatīvais akts Krievijas Federācijā. Tas ir valsts iestāžu akts, kurā ir noteiktas tiesību normas.

Likumdošanas process ir neatņemama sastāvdaļajuridiskā izglītība. Pēdējais tiek saprasts kā tiesību normas ilgtermiņa veidošanās. Juridiskā izglītība sākas, analizējot konkrētu sociālo situāciju. Atzīst vajadzību pēc tā atrisināšanas ar likumu. Šis process beidzas ar tiesību normas izstrādi un tās pieņemšanu. Likumdošana ir pēdējais posms. Neskatoties uz pastāvošajām atšķirībām šā termina definīcijā, var droši teikt, ka normatīvo aktu izveidošanas, apstrādes un publicēšanas darbības vienmēr veic pilnvarotās iestādes. Likumdošana ir viens no galvenajiem sabiedrisko attiecību regulēšanas elementiem valsts un reģionālajā līmenī.

Likumdošanas komponenti

Process, kas mūs interesē, sastāv no divām daļām. Pirmajam no tiem zinātnieki uzskata organizatoriskus jautājumus, kas neattiecas uz juridiski nozīmīgām darbībām. Piemēri ir šādi: normatīvā akta projekta sagatavošana, tā turpmākā diskusija attiecīgajā publiskajā vai valsts iestādē utt. Likumdošanas procesa otrā daļa balstās uz tiesību principiem. Lēmums sagatavot normatīvā akta projektu ir atskaites punkts.

Abas šīs daļas ir cieši saistītas, veidojotlikumdošanas process. Viņi kopumā raksturo vienotu procedūru, kas saistīta ar attiecīgā dokumenta sagatavošanu, apspriešanu, pieņemšanu un, visbeidzot, publicēšanu. Likumdošanas procesam ir divi galvenie posmi. Mēs īsi pārskatiet katru no tiem.

Likumdošanas posmi

Pirmais no likumdošanas procesa posmiempriekšnoteikums tiek sākotnēji noteikts valsts griba, izstrādājot normatīvā akta projektu. Šajā posmā visām darbībām ir sagatavošanās raksturs. Tie nerada juridiskas sekas. Likumdošanas procesa otrais posms ir oficiālās valsts gribas konsolidācija attiecīgajās tiesību normās. Tādējādi normatīvā akta projekts kļūst par vispārēji saistošu tiesību aktu. Šajos posmos tiek veiktas dažādas normatīvo aktu izstrādes darbības. Viņu specifika ir atkarīga no likumdošanas hierarhijas un pēdējās juridiskās nozīmes.

Apskatīsim šo jautājumu detalizētāk. Jebkurš process, tostarp tiesību aktu izstrāde, notiek kādā vai citādā veidā, un to var sadalīt posmos / posmos. Tiesiskās sistēmas veidošana ir ilgs process. Tas notiek progresīvā veidā, tas ir, radot īpašus normatīvus aktus. Tas ir normatīvs akts, kas ir tiešais rezultāts un galīgā saikne likumdošanas procesā. Līdz ar to likums pieņemšanas procesu var definēt kā secībā secīgos posmos, kas noved pie izskatu jauna locekļa tiesību sistēmā. Tā ir tieši tā specifika.

No iepriekšminētā būtu loģiski izdarīt secinājumuka organizatoriskās darbības, kas veicina tiešu darbu pie normatīvā akta, nav jāiekļauj likumdošanas procesā. Jo īpaši tas neietver darbības, lai analizētu, ņemtu vērā un apkopotu priekšlikumus tiesību aktu uzlabošanai, dažādus organizatoriskos pasākumus, kuru mērķis ir uzlabot iestāžu darbību utt.

Likumdošanas procesa stadijas jēdziens

Neskatoties uz dažādām īpašībām un veidiemLikumdošanas process, par ko runā zinātnieki, ir iespējams izcelt vispārīgus principus un posmus. Mēs definējam pašu jēdzienu "likumdošanas procesa posms". Tas ir neatkarīgs procedūru posms, kura mērķis ir valsts izpratnes veidošana; cieši saistītu darbību komplekss (organizatoriski atdalīts), kura mērķis ir izveidot normatīvo aktu.

Katrs likumdošanas posms irprocesa posms, kura mērķis ir normatīvā akta sagatavošana, piešķirot tam oficiālu nozīmi. Stažieru skaits tiek noteikts dažādos veidos. Daži zinātnieki runā par šādiem jautājumiem: likumdošanas iniciatīva, attiecīgā likumprojekta apspriešana, tā pieņemšana un publicēšana.

Likumdošanas iniciatīva

Likumdošanas priekšlikuma vai likumprojekta iesniegšanair saistīts ar likumdošanas iniciatīvas tiesību īstenošanu. Jāatzīmē, ka dažās valstīs šajās tiesībās esošo priekšmetu diapazons ir plašs, savukārt citās valstīs tas ir ļoti šaurs. Piemēram, Amerikas Savienotajās Valstīs to ir tikai deputāti, ja jūs neņem vērā to, ka prezidents izstrādā budžeta projektu. Citās valstīs, arī demokrātiski attīstītās, valdība pieņem lielāko daļu rēķinu. Tajā pašā laikā parlamentārieši var spēlēt nozīmīgu lomu, jo īpaši viņu grupas.

Mūsu valstī likumdošanas iniciatīvair atzīta par vissvarīgāko valdības funkciju. Pēdējais nodod visu atbildību parlamentam. Krievijas Konstitūcija, kas tagad ir atņemtas ģenerālprokuroram, un galvas un nevalstisko organizāciju tiesības ierosināt tiesību aktus. Šajā gadījumā katrs vietnieks individuāli šīs tiesības saglabā. Daudzi no viņiem aktīvi to izmantoja. Tas noveda pie tā, ka Krievijas parlaments saņēma daudz projektu vietniekus. Tik tiešām svarīgi cilvēki vienkārši noslīcināja šajā kaudzē.

Rēķina apspriešana

Ņemot vērā likumdošanas procesu (likumdošana)process), mēs turpināmies pie tāda posma kā likumprojekta apspriešana. To veic gan komisijās (pastāvīgajās komitejās), gan dažādu parlamenta palātu plenārsēdēs. Parasti likumprojekta apspriešana plenārsēdēs notiek trīs posmos, ti, lasījumi. Pirmajā lasījumā būtiski svarīgu jautājumu risinājums ir: 1) nepieciešamība pēc šā likuma; 2) tajā ierosinātās jēdziena (vispārējā ideja) spēja kļūt par pamatu tās apspriešanai un pieņemšanai.

Ja puse saņem negatīvulēmumu par vismaz vienu no šiem jautājumiem, attiecīgais likumprojekts tiek atsaukts ar turpmāku diskusiju. Ja lēmums ir pozitīvs attiecībā uz katru no tiem, tas tiek pieņemts pirmajā lasījumā un pēc tam nodots profila komisijai (komitejai) turpmākai attīstībai.

Otrajā lasījumā likumprojekts tiek apspriests vairākpamatīgi, līdz vietai. Šajā posmā detalizēti tiek pārbaudīti visi viņa raksti un daļas, tiek ieviesti un apspriesti grozījumi. Pēc tam, kad tas apstiprināts otrajā lasījumā, rēķins atkal tiek iesniegts komisijai (komitejai) redakcionālai pārskatīšanai. Tad trešajā lasījumā tas tiek apspriests kopumā. Tajā pašā laikā jauni grozījumi nav atļauti, izņemot redakcionālos. Tomēr tas nenozīmē, ka šo likumprojektu trešajā lasījumā nevar noraidīt. Saskaņā ar balsošanas rezultātiem palātas frakciju līderi var izteikt paziņojumus par to.

Likuma pieņemšana

Tas ir iekļauts arī likumdošanas procesāaktivitātes. Pieņemšana notiek balsošanā, ko var veikt vai nu vispār, vai arī vispirms ar sadaļām un pantiem. Balsošana ir atvērta un noslēpta, parasta un izsaukuma vārdā. Visbiežāk likumprojekta pieņemšanai ir nepieciešams iegūt vairākuma vai klātesošo piekrišanu vai kameras (parlamenta) sastāvu. Tikai reizēm ir nepieciešama kvalificēta balsu vairākuma piekrišana (apsverot parastu likumu).

Divpadsmitā parlamenta likuma pieņemšanas specifika

Ja parlaments sastāv no divām palātām, tas irprocesam ir savas īpašības. Rēķinu šajā gadījumā uzskata par pieņemtu, ja katra palāta to apstiprina identiskā versijā. Augšējais var nepiekrist likuma projekta zemākajai redakcijai. Pēdējā gadījumā domstarpību gadījumā starp palātām visbiežāk ir tiesības pārvarēt otrās palātas veto atkārtotu balsošanu. Tomēr parasti vienlaikus likumprojekta pieņemšanai nepieciešams kvalificēts balsu vairākums. Diezgan bieži tiek izveidotas īpašas samierināšanas komisijas, kurās ir vienāds skaits pārstāvju no augšējās un apakšējās kameras. Viņi var arī sēdēt kopā, un likums šajā gadījumā tiek pieņemts ar vispārēju balsojumu.

Likuma publicēšana

Likuma publikācija ir tas, kas beidzaslikumdošanas process, kura jēdzienu un posmus mēs esam praktiski pētījuši. Parasti to veic valsts vadītājs. Likums tiek publicēts pēc tā pieņemšanas parlamentā. Tās izsludināšana tiek saukta par izsludināšanu. Tā uzņemas šā normatīvā akta oficiālu noformējumu, tā sertificēšanu, parakstīšanu, kā arī norādi par tā publicēšanu. Valstīs, kurās valsts vadītājam ir veto tiesības, viņš var noraidīt likumu, kas šajā gadījumā nestājas spēkā. Ja viņš uzliek apturošu veto, tad rēķins atgriežas parlamentā, kur to vēlreiz pārbauda. Parlaments šajā gadījumā var pārvarēt veto. Likums stājas spēkā vai nu no publikācijas brīža, vai no noteikta laika posma.

Tātad mēs īsi apsvēra likumdošanuprocess (jēdziens un stadija). Kā redzat, šajā koncepcijā ir vairākas definīcijas. Likumdošanas procesa galvenie posmi arī izceļas dažādos veidos. Tas ir atkarīgs no teorētiskās pieejas dziļuma un specifiskuma.